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溆浦超员的根子是财政政策松弛和不透明

时间:2009-08-16 06:12:37  来源:凯迪社区  作者:曾颖 已有条跟贴


  湖南溆浦县环保局超收排污费给职工发奖金事件又有了新进展,记者跟进调查发现,不独是环保局,该县各行政事业单位的超编现象都颇为严重,县农 业局现有干部职工955人,交通局共有干部职工1868人,农村经济经营管理局也有160人,城管局有74名执法人员,有群众笑称:“县城横竖也就几条 街,这些城管要是同时铺开,一条街可以分好几名!”(据09年8月11日《成都商报》)

  此消息在坊间引起的反响各异,网上众多跟帖,义愤叫骂者有之,理性分析成因及应对方法者有之,见怪不怪者有之。有的网友甚至开始晒起自己所在地方的超编人数及相关部门为了解决这些“多余的嘴”的吃饭问题而想出的各种天方夜谭式的应对方式。

   溆浦县的超编超员现象是否是最严重的,因为没有更广泛的调查数据,所以不好下结论。但通过媒体报道的诸种细节和数据,我们将之看作一个典型,应该不算言 重。在它超员及应对方法背后,潜藏着一个令人心惊的线索关系——公家饭最好吃,推出众人趋之若骛,趋之若骛导致职位供不应求,供不应求的后果便是超编制进 人,超编制的惟一解决方法便是超常规搞钱,超常规搞钱的方式无非是扩大化甚至变态化地使用手中的权力。于是,缴钱上岗、超收排污费发工资奖金、设定罚款指 标、乱批地滥占资源的情况,便越演越烈。这种状况在一些经济欠发达地区,已成为公害,直接导致本地投资环境恶化和税收资源枯竭、使经济陷入到恶性循环当 中。它的直接后果,是导致区域发展不平衡进一步加剧,公务员行政事业单位或其它与公家饭挂得上边的职业,一枝独大且越来越大,其它应该发展的职业领域受到 挤压甚至萎缩。胳膊不能比腰粗,应该是基本常识。而在某些地方,这个常识已完全相反,呈现出严重的病理特性来。

  多年来,治理冗员已成了各级政府的最大一个议题。各种各样的方法,都可以编成一本厚厚的书了,但结果却如扬汤止沸,其后果便是锅越来越大水越来越多,情况也越来越危急。

   之所以大家不约而同地采用这种方式的原因,是因为这是让当事者最不难受的一种方式,在没有足够硬的措施作为约束之前,不正之风支配下的跑冒滴漏式扩编方 式和顺水人情式的招人方式,基本是不受到纪律约束的。这么多年,扩编超标情况与因此而受到纪律处罚的人数之比,可以用不值一提来形容。不承担太大风险的权 力使用快感如同助燃剂,使超标超编之火愈燃愈烈。

  形成这种状况的根源,是财政制度执行过程中的不公开性和弹性使然。公众与纳税人对本 地财政的收支状况如坠五里云,连知情都谈不上,更遑论监督,而国家对赤字和超财政的处理,也因为各种客观原因而从来没有真正逗硬过。如果真正硬算的话,有 多少地方政府会面临资不抵债破产关门的尴尬状况?连门都开不了了,哪还有财力物力去养活冗员?哪还敢一而再再而三地突破各种红线?
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